江苏响水经济开发区

• 连云港开发区多措并举优化营商环境 真金白银赋能企业成长

  连云港开发区近年来通过创新金融服务、落实税费优惠、强化政策扶持等举措，持续优化营商环境，以招商引资为抓手，为区内企业提供全方位支持。园区聚焦企业融资难题，通过拓宽融资渠道、降低融资成本、加速政策兑现等方式，助力生物医药、新材料等重点产业加速发展，推动区域经济高质量发展。 一、构建多元化融资服务体系 为破解企业融资难题，连云港开发区整合政府投资基金、资本市场、供应链金融等资源，形成多层次融资支持网络。通过对接省级金融平台，推动诺泰生物等企业登陆科创板，实现直接融资超10亿元；联合金融机构开发知识产权质押、订单融资等创新产品，全年促成授信83笔，新增贷款规模近2亿元。针对科技型企业，园区设立专项贴息机制，发放低息科技贷款近5亿元，财政补贴超200万元，有效降低企业融资成本。 二、精准落实减税降费政策 连云港开发区动态跟踪国家税费优惠政策，建立“应享快享”直达机制。2023年上半年累计减免税费9.8亿元，惠及全区90%以上高新技术企业。通过简化退税流程、设立专项辅导团队，确保研发费用加计扣除、增值税留抵退税等政策精准落地，企业资金周转效率提升30%以上。 三、强化产业扶持资金效能 园区建立“政策匹配-申报辅导-资金拨付”全链条服务，全年协助企业申报国家级、省级项目18个，争取扶持资金1.6亿元。重点支持生物医药产业集群发展，德源药业等企业通过精选层募资扩大产能，带动产业链上下游协同创新。建立扶持资金动态监管机制，确保8000万元年度目标高效兑现。 四、深化营商环境系统改革 连云港开发区将企业服务纳入“办实事”重点任务，推行“线上需求收集+线下专班对接”模式。通过跨部门联动摸排需求，为70余家企业定制融资方案；升级“苏科贷”风险分担机制，区级补偿比例提升至行业领先水平。同步推进商事登记“一网通办”、项目建设“拿地即开工”等改革，企业开办时间压缩至1个工作日内。 连云港开发区通过金融活水精准滴灌、政策红利持续释放，已培育科创板上市企业2家、国家级专精特新“小巨人”企业5家。下一步，园区将围绕“科技+金融+产业”深度融合，进一步优化全生命周期服务体系，为打造长三角北翼战略性新兴产业高地提供支撑。

  2025-08-12

• 连云港开发区以碳纤维产业突破国际垄断迈向万吨级生产基地

  连云港开发区通过招商引资和科技创新，成功打造国内领先的碳纤维产业集群。中复神鹰突破干喷湿纺关键技术，成为全球第三家实现高性能碳纤维产业化的企业，并推动T700、T800级碳纤维规模化生产，年产能占全国三分之二，标志着我国在高端新材料领域取得重大进展。 一、技术突破打破国际垄断 中复神鹰“千吨级高强型干喷湿纺碳纤维关键技术及产业化”项目通过国家级鉴定，填补国内技术空白。该技术此前仅由日本东丽和美国赫氏掌握，其突破使我国跻身全球碳纤维第一梯队。项目攻克了原丝均质化、高温碳化等核心工艺，产品性能达国际领先水平，为航空航天、新能源等领域提供关键材料支撑。 二、产能扩张领跑全国市场 连云港开发区已建成T700级碳纤维年产5000吨生产线和T800级百吨级示范线，总产能占全国总量的67%。生产基地采用智能化控制系统，实现从原丝到成品的全流程自动化生产，产品良品率超98%。目前在建的万吨级产线将进一步提升国产碳纤维的国际市场话语权。 三、产业链协同发展成效显著 围绕碳纤维核心产能，当地集聚了50余家上下游企业，形成从丙烯腈原料到复合材料制件的完整产业链。开发区设立专项基金支持企业联合攻关，推动风电叶片、汽车轻量化等应用场景落地。2023年园区碳纤维产业规模突破百亿元，带动周边区域形成千亿级新材料产业带。 四、政策赋能构建创新生态 连云港市将碳纤维列为重点发展的战略性新兴产业，出台土地、税收等配套政策。开发区建成国家级碳纤维检测中心和创新研究院，与20余家科研机构建立合作，累计申请专利300余项。未来五年计划投入专项资金用于技术迭代和人才引进，目标建成全球最大的干喷湿纺碳纤维研发生产基地。

  2025-08-12

• 连云港与四大通信企业签订战略合作协议 共推智慧城市建设

  连云港市与江苏省电信、移动、联通、铁塔公司正式签订战略合作协议，标志着该市在深化央企合作、推进智慧城市建设方面取得重要进展。此次合作以信息基础设施升级、数字技术创新应用为核心，通过整合通信企业资源强化招商引资实效，为地方经济社会高质量发展提供坚实支撑。 一、夯实数字基建底座，筑牢智慧城市发展基石 作为智慧城市建设的核心支撑，连云港始终将信息基础设施建设摆在优先位置。根据协议，合作各方将聚焦5G网络深度覆盖、千兆光网升级、数据中心集群化发展等重点领域，推动城市信息通信网络向高速率、低时延、广连接演进。同时，加快物联网感知设施部署，构建全域覆盖的城市数字感知体系，为智慧交通、智慧城管等应用场景提供底层支撑。近年来，连云港已通过政策引导与企业协作，实现主城区5G网络连续覆盖，此次战略合作将进一步推动县域及重点乡镇网络质量提升，缩小城乡数字鸿沟。通信企业将发挥网络建设经验优势，结合连云港地形特点优化基站布局，重点保障港口、产业园区、交通枢纽等关键区域的通信质量，为后续智慧应用落地奠定网络基础。 二、深化产业数字赋能，激活经济转型升级动能 依托通信企业在云计算、大数据、人工智能等领域的技术优势，连云港将重点推进数字技术与制造业、农业、服务业深度融合。在工业领域，支持企业建设智能工厂、数字化车间，推广工业互联网平台应用，助力传统产业智能化改造；引导通信企业与本地装备制造、新材料等重点产业合作，开发基于5G的远程设备监控、质量检测等应用，提升生产效率。在农业领域，发展智慧农业监测、精准种植等模式，通过物联网设备实时采集土壤墒情、气象数据，结合大数据分析提供种植建议，提升农业生产效率和附加值。在服务业领域，推动电子商务、在线文旅等新业态发展，支持通信企业搭建区域性数字服务平台，培育数字经济新增长点。通过“互联网+”行动落地，引导通信企业与地方产业园区共建数字化转型服务中心，为中小企业提供数字化咨询、解决方案等服务，加速产业结构优化升级。 三、聚焦民生服务优化，提升城市治理现代化水平 战略合作将围绕市民需求与城市治理痛点，推动信息技术在民生服务和社会治理领域的集成应用。在民生服务方面，推进“互联网+政务服务”升级，整合各部门政务数据资源，优化办事流程，实现更多政务事项“一网通办”“跨省通办”，减少群众跑腿次数；发展智慧医疗，建设区域医疗信息平台，促进优质医疗资源下沉，推动远程会诊、在线问诊等服务普及，缓解基层就医压力；优化智慧教育资源配置，建设在线教育平台，共享优质课程资源，推动城乡教育均衡发展。在城市治理方面，构建智慧应急指挥体系，整合公安、消防、交通等部门数据，提升突发事件响应效率；完善智慧交通管理系统，通过实时路况监测、智能信号控制等手段缓解交通拥堵；建设城市运行管理服务平台，整合城市管理各领域数据，实现城市治理“一屏统管”，让市民共享数字化发展成果。 四、构建政企协同机制，保障合作落地见效 为确保战略合作协议落地生根，连云港市将与通信企业建立常态化沟通协调机制，在政策支持、资源整合、项目推进等方面形成合力。市级层面将统筹规划智慧城市建设重点项目，优先保障通信基础设施建设用地、电力等要素需求，简化审批流程，为项目落地创造良好环境；通信企业则将连云港纳入重点发展区域，加大资金投入、技术研发和人才支持力度，定期对接地方发展需求，动态调整合作内容。双方还将联合开展数字技术人才培养、产学研合作，支持本地高校与通信企业共建实训基地，培养符合地方产业需求的专业人才；建立合作项目评估机制，定期对合作进展、成效进行跟踪评估，及时解决合作中出现的问题，构建“政府引导、企业主体、市场运作”的良性发展模式，推动战略合作走深走实，助力连云港智慧城市建设全面提速。

  2025-08-12

• 涟水经济开发区财政收入增势强劲 招商引资激活发展新动能

  涟水经济开发区近期发展态势喜人，在晋升国家级经济技术开发区进程中取得阶段性突破的同时，区域经济运行指标持续向好，公共财政预算收入实现大幅增长，招商引资成果丰硕，规模以上工业等核心领域发展稳健，综合实力显著提升，为地方经济高质量发展注入强劲动力。 一、晋升国家级开发区迈出关键步伐，发展能级加速提升 涟水经济开发区晋升国家级经济技术开发区工作取得重要进展，省级政府已正式行文同意其升格申请并上报国务院待批。这一阶段性突破标志着该开发区在规划建设、产业发展、创新驱动等方面达到新水平，有望获得更多政策支持、资源倾斜和发展机遇，为区域经济转型升级搭建更高平台。作为地方经济发展的重要载体，开发区晋升工作将进一步优化营商环境，增强对优质项目、高端人才和先进技术的吸引力，推动发展能级实现质的飞跃。 二、财政收入实现高位增长，经济发展活力持续释放 在区域经济稳步发展的推动下，涟水经济开发区公共财政预算收入呈现强劲增长态势，同比增幅显著。这一成绩的取得，得益于开发区坚持以经济建设为中心，不断优化收入结构，提升财政收入质量。一方面，工业经济的稳健运行提供了坚实支撑，规模以上工业开票销售保持两位数增长，工业入库税金稳步提升，反映出实体经济发展韧性十足；另一方面，招商引资项目的落地见效和三产服务业的逐步壮大，进一步拓宽了财政收入来源，形成多元增收格局，为区域发展提供了有力的资金保障。 三、产业结构优化升级，发展质效稳步提升 涟水经济开发区以转变经济发展方式为主线，聚焦传统产业转型升级和新兴产业培育壮大，推动产业结构持续优化。通过调整产业布局，引导企业向高端化、智能化、绿色化方向发展，传统产业级次得到有效提升。同时，开发区注重发展经营性三产项目，多个总投资超十亿元的三产项目有序实施，进一步完善了区域产业链条，促进了产业融合发展。产业结构的优化不仅提升了经济发展的质量和效益，也增强了区域经济的抗风险能力和可持续发展能力。 四、招商引资精准发力，项目建设蓄势赋能 招商引资是开发区发展的生命线，涟水经济开发区围绕主导产业和产业链关键环节，精准开展招商引资工作，取得显著成效。一段时间以来，全区共实施各类项目31个，总投资规模达46亿元，项目涵盖工业、服务业等多个领域。其中，外资项目11个，总投资超3亿美元，外资利用水平进一步提升，反映出开发区对外开放程度不断加深；内资项目17个，总投资25亿元，为区域经济发展注入了本土动力。这些项目的落地建设，不仅拉动了固定资产投资增长，也为开发区培育了新的经济增长点，为长远发展奠定了坚实基础。 五、科技创新与技改投入双轮驱动，发展动能不断增强 涟水经济开发区将科技创新和技术改造作为推动经济发展的重要手段，鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力。通过政策引导和资金支持，企业技改投入持续增加，申报固定资产购置进项税达千万元级，反映出企业设备更新和技术升级步伐加快。科技创新平台建设也得到加强，一批高新技术企业和创新型项目相继入驻，推动了产业向价值链高端迈进。科技创新与技改投入的双轮驱动，有效提升了企业核心竞争力，为开发区经济发展注入了强劲的创新动能。 六、区域综合实力显著提升，发展排名实现历史性突破 在年度全省开发区综合考评中，涟水经济开发区表现突出，经济实力指标在苏北五市开发区中首次进入前10，排名第5位。这一排名的突破，是对开发区近年来经济发展成效的充分肯定，也反映出其在区域竞争中的地位不断提升。通过持续优化发展环境、提升服务效能、强化产业支撑，开发区的综合吸引力和竞争力显著增强，为后续发展积累了宝贵经验，也为实现更高目标奠定了坚实基础。 七、聚焦高质量发展目标，持续激发内生动力 面向未来，涟水经济开发区将继续以高质量发展为引领，巩固现有发展成果，持续深化改革创新。在产业发展方面，将进一步聚焦主导产业，加大产业链招商力度，推动产业集群化发展；在创新驱动方面，将加强与高校、科研院所的合作，构建更加完善的科技创新体系；在环境优化方面，将持续提升政务服务水平，打造市场化、法治化、国际化营商环境。通过一系列举措，不断激发内生动力，推动开发区在晋升国家级后实现更高水平发展，为地方经济社会发展作出更大贡献。

  2025-08-12

• 民用无人直升机项目落户常州高新区 助力航空产业集群发展

  近日，常州国家高新区招商引资工作取得重要进展，解放军总参谋部第六十研究所与江苏天域航空科技股份有限公司正式达成合作，就民用无人直升机项目签约，研发生产基地确定落户该区。此次合作将进一步壮大常州航空产业规模，为区域高质量发展注入新活力。 一、常州航空产业底蕴深厚，高新区打造产业发展核心承载区。作为常州市重点培育的十大产业链之一，航空产业在常州拥有完善的产业生态和扎实的发展基础。近年来，常州持续加大对航空产业的政策支持和资源投入，从研发创新、人才培养到市场拓展等多环节构建支撑体系。常州国家高新区内的航空产业园凭借优越的区位条件、健全的基础设施和高效的服务保障，已吸引涵盖航空制造、零部件配套、系统集成等多个领域的大批项目入驻，形成了上下游协同发展的产业集群，成为常州航空产业发展的核心阵地。 二、合作双方优势互补，技术与市场深度融合。解放军总参谋部第六十研究所长期深耕无人直升机领域，在机型研发、技术创新等方面积累了丰富经验，尤其在无人直升机的机型品种多样性、续航能力稳定性、载重性能优化及市场应用场景拓展等方面具备突出优势，研发实力位居国内前列。江苏天域航空科技股份有限公司在航空科技成果转化、市场资源整合及产业化运营方面拥有成熟经验，双方的合作将实现技术研发与市场需求的精准对接，推动无人直升机技术从实验室走向产业化应用。 三、项目聚焦多元产品研发，构建全产业链发展格局。此次签约的民用无人直升机项目围绕中大型无人直升机及核心零部件、中高端固定翼飞行器、专用隐身材料、农业机械、无人机系统、平台任务载荷、高分信息获取处理系统等产品展开布局，涵盖研发、生产、销售全链条。项目的实施将填补区域在中大型无人直升机等高端航空产品领域的空白，带动相关配套产业发展，促进形成从核心技术突破到终端产品制造的完整产业链条，提升常州航空产业的整体竞争力。 四、项目落地赋能区域发展，推动产业转型升级。该项目的落户是常州国家高新区招商引资的重要成果，将进一步完善区域航空产业布局，吸引更多航空产业上下游企业集聚，放大产业集群效应。同时，项目在研发生产过程中产生的技术创新成果和人才集聚效应，将为常州航空产业向高端化、智能化方向发展提供有力支撑，助力常州加快构建现代化产业体系，推动区域经济结构优化和高质量发展迈上新台阶。

  2025-08-12

• 金坛儒嘉产业园三期落成 科创引擎激活常州区域经济新动能

  常州市通过重大招商引资项目持续优化产业结构，江苏儒嘉生物科技产业园三期工程正式启动建设。该项目作为生物科技领域的综合性产业高地，通过全链条布局推动技术转化与产能升级，为区域经济注入强劲动能。 一、项目建设彰显高效发展节奏 该产业园总体规划建设呈现显著加速态势。一期项目从启动到主体封顶仅用时四个月，创下同类型项目效率标杆；二期工程紧接推进，施工进度符合预期目标。当前三期项目的启动标志着园区进入全面发展阶段，整体建设周期较行业标准缩短近30%，体现高效执行体系对区域产业发展的核心支撑作用。 二、三期工程构筑科创核心枢纽 新建工程聚焦科研转化核心功能，重点建设健康产品研究院与生命科学研究院两大创新平台。项目同步规划院士工作站与专家研发中心，通过高端人才集聚推动技术攻关突破。配建的国际标准五星级酒店及综合服务设施，形成产学研协同发展的生态闭环，为创新成果产业化提供全要素保障。 三、产业聚合提升区域经济能级 园区全面运营后将形成百亿级健康产业生态圈。目前已有六个重大合作项目落地，涵盖智能家居、功能饮品等前沿领域，其中三项技术具备国际专利资质。项目运营后预计创造超千个高新技术岗位，带动区域内十五家配套企业协同发展，使金坛区生物医药产值占比提升至常州全市的28%。 四、创新设计重塑工业空间形态 园区规划突破传统工业区模式，融合徽派建筑美学与智能制造理念。通过"工厂园林化、园区景观化"三维生态设计，实现生产空间与自然环境的有机融合。建筑群获绿色园区认证，光伏发电覆盖率超60%，废弃物循环利用率达92%，树立长三角工业4.0样板示范区。 五、全球布局拓展产业辐射半径 同步启动的海外战略将尼日利亚作为首站枢纽，建立跨洲际研发与物流通道。国际事业部已协同五个国家的十二个科研机构建立联合实验室，通过技术输出推动产能合作。海外市场首年度目标覆盖非洲与东南亚地区六国，计划实现跨境贸易额三亿美元。 该产业园通过全生命周期管理构建产业生态，在用地集约度、科研转化率等核心指标上领先同业水平。其融合智能制造与生态发展的创新模式，为长三角区域产业升级提供可复制的建设范式。园区全面建成后将形成研发、制造、服务三维联动体系，推动常州战略性新兴产业占比提升至GDP的40%以上。

  2025-08-12

• 江苏沿海三市科技研发赋能发展 招商引资激活产业创新活力

  江苏沿海地区（南通、盐城、连云港）持续以科技为引领推进沿海开发，通过加大研发投入、培育新兴产业、深化招商引资，实现创新能力与产业实力双提升。去年该地区研发投入总量超过160亿元，高新技术产业产值突破6000亿元，专利申请量突破7万件，新能源、新医药、新材料等产业集群初具规模，为区域高质量发展奠定坚实基础。 一、强化研发投入，完善区域创新体系。江苏沿海三市将科技创新作为沿海开发的核心驱动力，推动企业成为研发投入主体。各地通过政策引导，鼓励规上工业企业建立研发机构，支持企业与高校、科研院所共建实验室、中试基地，形成“企业+高校+科研院所”协同创新模式。南通、盐城、连云港等地相继建成一批省级以上工程技术研究中心、企业技术中心，为产业发展提供技术支撑。同时，地方财政加大科技投入力度，引导社会资本参与科技创新，形成多元化研发投入格局，推动区域研发经费持续增长。 二、聚焦新兴产业，构建现代产业集群。围绕新能源、新医药、新材料等战略性新兴产业，江苏沿海地区优化产业布局，促进产业集聚发展。在新能源领域，盐城依托沿海风能资源优势，打造海上风电产业基地，推动风电装备研发与制造一体化；南通发展光伏产业，形成从硅料、电池片到组件的完整产业链。新医药领域，连云港生物医药产业园区集聚一批创新药企，在抗肿瘤药物、新型疫苗等领域开展研发；南通医药高新区推动中医药现代化与化学药创新。新材料领域，盐城、连云港重点发展高性能纤维、特种合金等先进材料，产品广泛应用于航空航天、新能源等领域，新兴产业已成为沿海经济增长的重要引擎。 三、深化项目引领，加速科技成果转化。聚焦产业发展关键技术瓶颈，江苏沿海地区累计推动前瞻性研究项目98项、重大科技成果转化项目62项，获得国家级经费支持超过5亿元。这些项目涵盖新能源装备关键技术、生物医药新品种研发、新材料制备工艺等领域，通过“产学研用”协同攻关，突破了一批核心技术。部分项目成果已实现产业化，如某海上风电叶片材料项目落地后，推动相关产品性能提升30%，市场占有率位居全国前列；某生物医药项目研发的创新药物进入临床试验阶段，填补国内相关领域空白，有效促进了科技成果从实验室走向生产线。 四、优化招商引资，强化要素保障支撑。江苏沿海地区将招商引资作为推动科技创新与产业发展的重要抓手，围绕新兴产业产业链开展精准招商，吸引一批科技含量高、带动作用强的项目落地。各地出台专项政策，在用地、税收、人才等方面给予支持，设立科技创新基金，为企业提供研发补贴与融资担保。同时，加强创新人才引育，通过“人才计划”吸引高层次创新创业团队，建设人才公寓、国际学校等配套设施，营造良好人才生态。此外，优化营商环境，推行“一网通办”“一窗受理”等服务模式，提升项目审批效率，为科技企业发展提供全周期保障，推动创新要素向沿海地区加速集聚。

  2025-08-12

• 沛县经济开发区光伏产业高峰论坛启幕 共促产业高质量发展

  2019年，首届中国光伏产业（沛县）高峰论坛在沛县经济开发区举行。来自光伏行业主管部门领导、专家、企业家等200余位嘉宾齐聚一堂，共商光伏产业发展大计，为沛县光伏产业高质量发展建言献策，活动同步推动产业交流与招商引资，助力区域产业生态构建。 一、沛县光伏产业的基础优势与集群效应 光伏光电产业是沛县重点培育的6个百亿级产业集群之一，在全县经济发展中发挥着引领作用。依托资源禀赋与产业政策支持，沛县已吸引近30家光伏企业集聚，形成了从硅材料、铸锭、切片、电池片到光伏组件及电站的全产业链条。作为产业链关键环节的电池片产能，在区域及全国市场均占据重要份额，产业规模效应初步显现，发展潜力持续释放。 二、高峰论坛搭建产业交流与合作平台 本次论坛以“共话产业趋势，共促高质量发展”为核心，聚焦光伏产业技术创新、市场动态、生态构建等关键议题。行业主管部门领导、专家学者与企业家代表围绕产业发展现状与未来方向展开深入研讨，通过政策解读、技术分享、经验交流等形式，为沛县光伏产业发展提供了多元视角与实践路径。论坛的举办不仅加强了行业内的信息互通，更为沛县招商引资与产业协同创造了契机。 三、专家智囊团与产业研究院强化智力支撑 为提升产业发展的科学性与前瞻性，沛县在论坛上聘请首批光伏领域顶尖人才组成“专家智囊团”，同时正式揭牌成立上海交通大学沛县光伏产业研究院。专家智囊团将为沛县光伏产业发展提供战略咨询、技术指导与决策支持，而产业研究院则致力于推动产学研深度融合，聚焦关键技术攻关、人才培养与成果转化，为产业高质量发展注入智力动能。 四、行业专家解析光伏产业发展关键要素 与会专家普遍认为，光伏行业作为资金密集型与技术密集型产业，需在保持现有优势的基础上，持续关注技术迭代与市场变化。有专家指出，产业发展需兼顾技术优势与规模优势，通过高端人才集聚与核心技术突破，巩固产业竞争力。同时，企业需深入研究硅片类型、尺寸等关键产品参数，把握大硅片技术趋势，通过优化非硅成本与系统度电成本，提升产品市场竞争力。 五、技术创新成为产业升级核心驱动力 论坛上，技术创新成为讨论焦点。多位专家提到，晶硅双面太阳电池技术作为新兴增长点，其应用潜力值得深入挖掘，有望为产业发展开辟新空间。同时，企业需加强对前沿技术的研发投入，在电池转换效率提升、智能制造升级等领域持续突破，以技术创新引领产业向高端化、智能化方向发展。 六、专业化分工与产业生态构建成共识 行业协会代表在发言中强调，随着社会分工日益精细化，光伏产业需强化专业化分工与协作，推动企业在各自优势领域做精做强。未来产业发展将呈现“你中有我、我中有你”的良性生态，沛县光伏企业应凝聚专业分工、互利共赢的发展共识，通过产业链上下游协同，共同构建健康有序的产业生态，助推行业整体高质量发展。 七、沛县光伏产业未来发展方向明确 结合论坛研讨成果与产业实际，沛县光伏产业未来将重点围绕三方面推进：一是持续完善产业链条，强化薄弱环节补链强链，提升全产业链协同效率；二是深化产学研合作，依托产业研究院与专家智囊团，加速技术成果转化与产业化应用；三是优化产业生态，推动企业间专业化分工与资源共享，形成优势互补、协同发展的产业格局，助力沛县打造全国光伏产业重要基地。

  2025-08-12

• 【淮安招商引资】2014年淮安市政府工作报告

  2014年1月15日在淮安市第七届人民代表大会第三次会议上市长曲福田各位代表：现在，我代表淮安市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，我们在省委省政府和市委的正确领导下，团结依靠全市人民，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，始终牢记习总书记把周总理家乡建设好的殷切嘱托，围绕市委六届三次全会确立的“两大目标”，全力聚焦“五大突破”，大力实施“十大行动计划”、“十项重点工程”，全市经济社会保持平稳健康发展，呈现出“稳中有进、质态提升、后劲增强、民生改善”的向好态势，实现了新一届政府工作的良好开局。一是综合经济实力迈上新台阶。预计地区生产总值突破2000亿元、达到2160亿元，增长12%，人均超过7200美元；规模以上工业增加值、高新技术产业产值、建筑业产值跃上千亿元台阶，分别达1134亿元、1130亿元和1032亿元。主要指标增幅继续位居全省前列，实现公共财政预算收入271.4亿元，增长16.2%，税收占比达81.6%；规模以上固定资产投资1453亿元，增长22.1%；金融机构本外币存贷款余额分别达1737亿元和1398亿元，增长14.2%和17.4%；社会消费品零售总额721亿元，增长13.9%；城乡居民人均收入分别达25456元和11045元，增长10.7%和12.3%。二是一批重点工程项目实现重大突破。连淮扬镇铁路正式立项，徐宿淮盐铁路有望尽快获批，淮安向高铁时代迈出关键一步，区域性综合交通枢纽地位基本确立；市盐化新材料产业园发展得到省政府个性化政策扶持，获批国家火炬计划特色产业基地，总投资15亿美元的实联化工纯碱项目竣工投产，将助推“中国新盐都”加快建设；白马湖作为全省唯一项目被列入国家“江河湖泊生态环境保护专项”投资计划，省运会场馆基本建成，里运河文化长廊、金融中心、科教产业园全面启动建设。全市有17个项目列入省政府2014年200个重大项目实施计划。这些都为我市全局及长远发展增创了新的优势。三是全面小康社会建设取得阶段性成果。主攻薄弱环节，补齐指标短板，全社会研发投入占地区生产总值比重、城市化率分别提高到1.5%和55%，城镇劳动保障三大保险综合覆盖面达95%以上，以市为单位达到省定2003版全面小康标准，比省定时间提前4年，清河、清浦、洪泽、金湖、盱眙顺利通过验收，为建设更高水平全面小康社会奠定了坚实基础。过去的一年，我们重点抓了五个方面工作：突出产业转型升级和科技创新驱动，经济发展扩量提质。工业经济实现新提升。培育了一批新的增长点，净增规模以上工业企业300户，新开工投资超亿元项目153个、新竣工103个，天士力生物医药产业园、中立方电子薄膜等15个投资超10亿元重大项目竣工投产，完成规模以上工业投资804亿元，增长22.4%。企业运行质效进一步提高，规模以上工业增加值增长13.5%，实现销售4758亿元、利税413亿元、利润219亿元，分别增长20.2%、19.4%和21.8%，新增销售超百亿元企业1户。“4+2”优势特色产业加速向高端攀升，盐化新材料产业呈现出企业规模化和集聚集群发展态势，电子信息产业正由电子元器件加工向整机生产跨越、由软件开发向信息服务延伸。现代农业取得新进展。突出龙头企业带动、新型主体培育和产业基地建设，实施投资超3000万元项目58个，新增销售超亿元龙头企业14户，组建市级以上农民专业合作社示范社404个，培育家庭农场353个，获批建设江苏淮安国家农业科技园区，淮阴区创成国家农业产业化示范基地。注重品牌培育，新注册“淮阴黑猪”等地理标志商标33件，总量全省第一、全国第四。着力夯实农业生产基础，完成水利投入33.7亿元，新建高标准农田34万亩，农机推广和粮食收购工作得到加强，粮食生产实现十连增。服务业发展迈出新步伐。开工建设中国移动呼叫中心等一批重大项目，完成规模以上经营性服务业投资249亿元，增长21.3%。29家市级以上现代服务业集聚区快速发展，综合大市场建设加快推进，淮安现代商务集聚区获批全省首批服务业综合改革试点区。周恩来故里旅游景区加快建设，漕运博物馆创成4A级景区。引进苏州银行、广发银行等10家金融机构，村镇银行实现涉农县区全覆盖。服务业增加值达900亿元，增长13.3%，占地区生产总值比重提高1个百分点。创新能力得到新增强。产学研协同创新势头强劲，引进中国科学院、东南大学等15家高校院所设立研发机构和研究生培养基地，成立苏北首家工业研究院，建成国家级盐化工产品质检中心，与北京中关村、武汉东湖国家自主创新示范区签订合作协议。企业自主创新能力显著增强，实施科技创新券制度，新建市级以上企业“两站三中心”86个，新增省级高新技术企业57家、累计达147家，新获批国家星火计划项目27个，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达24%。人才引进和科技招商成效明显，引进国家“千人计划”人才11名、省“双创计划”人才16名，带动燃气发动机等一批高科技项目落户。荣获全国科技进步先进市称号，区域创新能力在全国地级市排名上升至第51位。注重激发内在活力和集聚资源要素，改革开放深入推进。各项改革不断深化。完善政务服务管理体制，全面整合公共服务和公共资源交易平台，积极筹建新的市政务服务中心。突出简政放权，清理下放行政许可10项、非许可审批6项，将61个事项由前置审批转为后置审批。实施第五轮行政提速，对行政审批流程进行再造，平均审批环节由5个缩减到3.2个。积极推进金湖县农村综合改革试点，探索创新土地利用管理制度。扎实做好县级公立医院综合改革试点，医药卫生体制改革进一步深化。总结推广马坝镇扩权强镇改革试点经验，经济发达镇行政管理体制改革有序推进。招商引资形成新格局。在巩固闽资、浙资高地的基础上，北上广深和环渤海湾等区域招商引资取得突破，北京首创、上海国际、中兴通讯、青岛海尔等一批知名企业相继落户；在主攻台资、港资的同时，积极拓展欧美日韩招商，新批项目14个。新引进投资超亿元或超3000万美元项目231个，其中超10亿元或超9000万美元项目25个。外资利用质态得到提升，实际利用外资13亿美元，开工项目到账外资占比达61.5%，提高了28.3个百分点。产业链项目招引取得重大进展，中兴4G智慧产业园、天地龙智能电网等一批投资超30亿元重大项目正式签约，新世代半导体、惠浦OLED液晶显示屏等一批投资超5亿美元外资项目成功引进，富士康智能电视、奔驰系列商用客车等一批终端产品项目相继落户，将带动主导产业转型升级，助推新兴产业集群发展。台资高地加速崛起。成功举办第八届台商论坛、“台湾·淮安周”等系列活动，淮安在岛内影响不断扩大，再次荣获台商投资“极力推荐城市”称号。新落户耐斯、江兴锻压等知名台企，引进京永自行车、丰华生物医药等产业项目，实际利用台资5.8亿美元，居全省第二，台资集聚效应更加凸显。园区载体全面提升。综合保税区正式封关运行，启动规划建设12个国别园区，盱眙凹土科技园获批省级产业集聚示范区。在全省开发区综合考评中，6家省级以上开发区实现进位，淮安经济技术开发区排名升至第22位，涟水、金湖经济开发区首次进入全省第一板块。重抓中心城市建设和基础设施配套，城乡统筹步伐加快。中心城市建设全面推进。投入890多亿元，实施867个城建项目，“四馆”、大剧院等基本竣工，健康东路整治及大同路中段建设、水门桥改造等全面完成，雨润新天地、茂业百货、力宝广场等项目进展顺利，公共自行车一期工程和市老年公寓建成投运，现代有轨电车1号线启动建设，城市功能进一步增强。全面启动城市环境综合整治，市容市貌不断提升。强化四个县城对中心城市的支撑作用，加快建设富有特色的中等城市。房地产市场平稳发展。重大基础设施逐步完善。宿淮铁路全面建成，高铁规划建设前期工作基本完成。一类航空口岸开放列入国家年度审理计划，淮安涟水机场通航城市增加到16个。205国道淮安西绕城段基本建成，金马高速建成通车，实现了县县通高速。南水北调东线一期工程建成通水，入江水道整治有序推进，盐河航道整治全面完成。小城镇和新农村加快建设。完成15个乡镇、80个村庄规划修编，着力打造层次分明、特色鲜明的“4820”市域小城镇体系。加大镇村基础设施建设力度，新改建农村公路636公里，新建区域水厂2座，新增区域供水乡镇8个。加强新型农村社区建设，完成9135个村庄环境整治，新创三星级康居乡村16个，码头镇码头村和塔集镇陆河村被确定为全国美丽乡村创建试点村。加快产镇融合步伐，乡镇工业集中区实现开票销售484亿元，新入驻投资超3000万元项目244个。生态文明建设成效明显。科学划定生态红线，扎实推进国家生态市创建，投入6.6亿元建成一批乡镇污水、垃圾等处理设施，新增成片林4.3万亩，金湖、清浦在苏北率先创成省级生态县区并通过国家级技术评估，新增14个国家级生态乡镇和286个市级以上生态村。加强国家低碳试点城市建设，淮安经济技术开发区获批国家级循环化改造试点园区，生态新城创成苏北唯一的省建筑节能与绿色建筑示范区。PM2.5监测实现全覆盖，节能减排完成省定目标。提升公共服务能力和民生保障水平，群众生活持续改善。社会事业加快发展。全市财政性教育投入超过70亿元，以市为单位实现区域教育基本现代化，义务教育质量监测成绩进入全省前列，高考二本以上录取率苏北第一。获批筹建江苏护理职业技术学院，新增3所国家中等职业教育改革发展示范学校，高校人才培养质量和产学研合作水平不断提升。组织开展千名淮医进社区等惠民活动，新创13个省级示范乡镇卫生院，市中医院创成三甲医院。大运河淮安段申遗顺利通过验收，首获全国优秀儿童文学奖、全国戏剧文化奖和省文华大奖。精心组织省运会筹备工作，成功承办一批全国和省级赛事。人口和计划生育公共服务体系不断完善，成为全国创建幸福家庭活动试点市。社会保障不断加强。企业退休人员基本养老金上调10%，城镇居民医保补助标准提高到人均320元，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险和新农合参保率分别达97%、95%和99.9%。加大扶贫开发力度，投入扶贫资金5.7亿元，14.8万农村低收入人口实现脱贫。十件实事全面完成。投入35.8亿元，完成十大类20项民生实事。新建40所幼儿园，全面完成中小学校安工程三年任务；新建10所惠民示范医院，实行免费婚检和孕检；市区新建10个公交站场，新增80辆新能源公交车和260辆出租车，新开通镇村公交乡镇17个；城乡低保标准分别提高到每人每月410元和290元，城乡居民大病保险报销比例超过50%，落实残疾人庇护性劳动项目45个，5.13万户城乡低保家庭享受免费收看有线电视；超额完成保障性住房建设、农贸市场改造、农村金融服务体系建设等任务。强化政府自身建设和社会管理创新，履职能力不断增强。更加注重统筹谋划。按照党的十八大“五位一体”总体布局、省委省政府“八项工程”工作部署和市委跨越发展目标要求，分别制定“十大行动计划”和“五大突破”实施方案，明确了未来3-5年的工作目标和重点举措。切实把握新时期淮安发展的新特征新要求，坚持规划引领，推进全域规划、多规融合，完成市域主体功能区等综合性规划，加快构建“一区两片四轴”总体空间格局，高水平编制里运河文化长廊、白马湖保护开发等一批专项规划，努力以科学规划提升决策水平、增强投资信心、引领跨越发展。更加注重政策创新。出台扶持民营经济发展“十八条意见”，在全省率先实行工商登记“先照后证”和注册资本“零首付”，加大初次创业补贴、小额贷款贴息等扶持力度，推动新一轮全民创业、淮商崛起，新发展私营企业1.16万户，新增注册资本351.2亿元。制定加强市区土地经营管理“五统一”意见和“飞地”政策，推行用地指标市场交易，促进土地资源节约集约利用。争取中国人民银行南京分行出台专项金融支持政策，实施科技和小微企业小额贷款保证保险，信贷融资实现较快增长。更加注重重点突破。立足长远发展和群众期盼，以铁路规划建设等“十项重点工程”为抓手，强化统筹谋划和向上争取，有效推动重大基础设施、城市功能项目和园区载体建设取得突破性进展。突出加快县域经济发展，实行“一县一题”专项扶持，支持淮阴区创建国家农业科技园区，推动盱眙宁淮新兴科技产业园和涟水盐河产业带规划建设，淮安古城保护开发、洪泽湖旅游开发及金湖“一主四辅”城镇体系规划建设等取得重要进展。完善重大项目推进机制，加大市直部门招商考核力度，采取季观摩、双月谈、月例会等方式，强化督查会办，项目建设的速度和效率显著提高。更加注重依法行政。大力推行行政权力网上公开透明运行，在苏北率先通过省法治政府建设阶段性目标考核验收。认真落实中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，建立健全长效机制，切实规范行政行为，政府自身建设不断加强。更加注重协调推进。深入开展大接访、法治惠民活动，重大事项全部实现社会稳定风险评估，金盾护航、网格化社会管理、十大维权中心和十大警务中心建设等创新举措不断完善。进一步健全公共安全和应急管理机制，预防犯罪、消防检查和食品安全等工作扎实有效，安全生产形势保持平稳。第五届社区居委会和第十届村委会换届选举工作顺利完成。双拥“三就”工作经验在全国推广。新增国际友城、友好交流城市10个，国际交流合作层次不断提升。援疆工作成绩显著，十大援建项目进展顺利。统计、审计、国资、物价、民防、供电、供销、仲裁、海关、检验检疫、机关事务、民族宗教、广播电视、妇女儿童、青少年、老龄、关心下一代、红十字、老区开发、地震、气象、档案、地方志等工作都取得新的业绩。各位代表，过去的一年，我们沉着应对复杂多变的宏观经济形势，全力克服不断增大的经济下行压力，突出谋划布局、主动调整、打牢基础、加快发展，取得了来之不易的成绩。这是省委省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协及社会各界关心支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向各驻淮单位及部队指战员，向所有关心、支持和参与淮安建设发展的企业家和海内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：部分经济指标增幅回落，少数指标未能达到预期目标，进位争先压力不断加大；产业集聚程度不够高，科技支撑能力还不强，转型升级任务还很艰巨；县域经济发展不够充分，二元体制矛盾比较突出，统筹城乡发展步伐有待加快；去年下半年以来空气污染指数时有反弹，保护生态环境的措施亟待加强；深化改革、保障民生的力度与人民群众的期望还存在一定差距，行政效能、服务意识仍需提高。对此，我们将在今后的工作中切实加以解决。2014年目标任务今年，我市将开启全面深化改革、建设更高水平全面小康社会的新征程。综观当前宏观经济形势，仍然较为严峻复杂，国际上以刺激政策带动的反弹周期趋于结束，新的增长动力源尚不明朗；国内经济正处于“三期叠加”的关键阶段，一些长期积累的矛盾将进一步凸显。同时，我们也看到，世界经济缓慢复苏的趋势没有改变，我国经济发展长期向好的基本面没有改变，特别是党的十八届三中全会作出的战略部署所释放的改革红利，省委省政府支持苏北全面小康社会建设系列政策所形成的叠加优势，将为我市创造良好的发展环境。尤为重要的是，经过多年发展，淮安以优势特色产业集群发展为主导的新型工业化进程、以中心城市建设为引领的城乡发展一体化进程、以台资集聚高地崛起为特征的对外开放进程和以国家生态市创建为抓手的生态文明建设进程不断加快，内在活力和竞争优势日益增强。只要我们把握大局、看清走势，积极应对、负重奋进，就一定能在日趋激烈的竞争中巩固提升现有位次，保持持续发展的良好态势，在新起点上实现新跨越。今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央、省经济工作会议精神，紧紧围绕省“八项工程”总体部署，按照市第六次党代会第三次会议要求，坚持稳中求进的工作总基调，紧扣“两大目标”，实施“六大战略”，推进“五大突破”，重抓“十项重点工程”，切实以改革增活力，以投入保增长，以开放聚要素，以创新促转型，以发展惠民生，努力实现“经济持续增长、发展持续转型、城乡持续提质、民生持续改善”，确保以县为单位达到省定2003版全面小康指标体系要求。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，公共财政预算收入增长12%左右，规模以上固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长12%左右，城乡居民人均收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格指数不高于省均水平，节能减排完成省定任务。实现今年的奋斗目标，我们将重点抓好六个方面的工作：(一)坚持改革创新发展，增创跨越争先新优势。着眼发展出题目、改革做文章、创新求突破，努力以改革创新抢占先机、争创优势、赢得发展。全面深化各项改革。准确把握中央和省全面深化改革的总体部署，按照市委《实施意见》的要求，统筹谋划，分类推进，着力构建具有时代特征和淮安特色的改革体系。深化以市场为导向的经济体制改革，放宽市场准入，优化资源配置，加快转变经济发展方式；深化以人为核心的新型城镇化改革，着力破除体制机制障碍，加快城乡发展一体化步伐；深化以增创竞争优势为目的的科技体制改革，加快产学研协同创新步伐，促进产业转型升级；深化以转变政府职能为重点的行政管理体制改革，着力做好减少审批、整合职能、扶持发展三篇文章，进一步提升服务效能；深化以改善民生为根本的社会治理体制改革，在公共服务、社会事业、民生保障等领域先行先试，不断提高人民群众的幸福指数。今年，重点在三大领域取得突破：一是围绕加快中心城市建设和新型城镇化发展，推进户籍制度、扩权强镇、基本公共服务均衡化、农村经营管理体制、土地利用管理制度等配套改革，争取成为省级新型城镇化综合配套改革试点市。二是围绕强化金融服务，积极推进金融改革，进一步优化金融生态环境，吸引更多国内外银行来淮设立分支机构，积极支持创投风投、私募股权基金发展，鼓励民营资本组建农村小贷公司等金融组织，支持企业扩大直接融资，力争4户企业在境内外上市挂牌。三是围绕建设服务型政府，加快推进行政管理体制改革，加大审批事项的“减、转、放、免”力度；统筹推进政府机构与事业单位分类改革，不断扩大政府社会管理职能委托、授权试点，让各类主体的发展活力充分迸发。着力提升创新能力。大力实施创新驱动战略，加快国家创新型试点城市建设。强化企业创新主体地位，发挥科技创新券引导作用，促进企业加大研发投入，培育创新型领军企业5家，新增省级高新技术企业25家以上，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重超过25%。加强产学研协同创新，推进与知名高校院所和科技型企业合作，积极鼓励本地高校加强科技创新，加快凹土等10个重大产业研发机构建设，新建市级以上企业“两站三中心”140个。加速高端资源集聚，深化与北京中关村、上海张江、武汉东湖的战略合作，着力打造智慧产业谷，建成江苏省大学毕业生苏北人才市场，招引高科技项目100个、前瞻技术应用项目10个，引进“千人计划”人才10名、“双创计划”人才16名以上，让科技创新真正成为淮安跨越发展的第一驱动力。不断优化发展环境。按照“一个中心依托、一套制度支持、一个品牌指引”的思路，切实加强政务服务体系建设，努力以高效服务赢得快速发展。建成市政务服务中心，实现“三集中、三到位”，打造全国一流的政务服务平台。推进新一轮行政提速，切实优化并联审批流程，全面实施“四证联办”、“四审联动”和模拟审批制度，着力解决多头审批、重复审批、超时审批等问题。不断丰富101%服务品牌内涵，从生产经营、生活配套、权益保障等方面进一步细化措施，健全重大项目帮办服务及协调推进机制，为各类市场主体提供更加便捷高效服务，真正使淮安成为资源要素集聚的沃土，成为企业家寻梦追梦圆梦的乐园。(二)坚持转型升级发展，培育壮大优势特色产业。全力实施工业第一方略，推动先进制造业与现代服务业互动并进。实现规模以上工业增加值1260亿元，增长12.5%，服务业增加值突破千亿元。推动先进制造业做大做强。重抓产业转型升级，按照一个产业制定一项规划、落实一套政策、组建一个班子、出台一个招商指导意见、主攻一批重大项目的要求，大力开展“4+2”优势特色产业突破年活动。实施井神盐业盐碱一体化、方圆化工等项目，带动盐化新材料产业依托“两碱”向高端化学制品、生物材料方向拓展；推进杰亚精密铸造等项目建设，重点延伸特钢产业链，加快向装备机械方向发展；推进富士康智能电视、新世代半导体等项目，促进电子信息产业拉长链条、做大规模、提升层次；以旺旺食品工业园四期、双汇5.5万吨肉制品加工等项目为龙头，推动食品产业规模化、品牌化发展；依托敏实、欧陆等企业，加快打造全国重要的新能源汽车及零部件研发生产基地。主攻重大项目建设，强化投资强度、开票销售、入库税收、工业用电、进项税抵扣等关键指标考核，务必做到开工建设一批、竣工投产一批、谋划储备一批，确保新开工投资超亿元项目150个、竣工投产设备投资超千万元项目100个，完成规模以上工业投资增长20%以上，新增规模以上企业200户。聚焦骨干企业培育，深化“一企一策”，整合扶持资金，加大要素保障、市场开拓、战略重组等支持力度，促进企业向规模化、集团化方向发展。推动现代服务业做精做特。进一步优化布局、提高质态、集聚发展，努力打造区域性现代服务业高地。大力发展服务业集聚区，加快淮安现代商务集聚区、综合大市场、电子商务园等建设，实施投资超亿元经营性服务业项目150个，完成投资300亿元，增长20%。加快发展新兴服务业，推进中兴4G智慧产业园、中国移动呼叫中心等项目建设，提升“一核四特”软件园区承载功能，着力打造苏北软件和信息服务产业第一高地。积极培育现代金融、电子商务、总部经济和养老服务等新兴业态，着力发展现代物流、物联网等生产性服务业，加快融入长三角物流信息一体化平台。扶持发展现代旅游业，高标准建设洪泽湖旅游综合体、白马湖休闲度假区、西游记乐园、古淮河生态文化园，周恩来故里旅游景区力争创成5A级景区。推动开发园区提档升级。围绕打造经济发展主平台、对外开放主阵地、产城融合主载体，不断增强开发园区综合功能。以增强科技创新能力和产业集群发展为主攻方向，加快提升国家和省级开发区建设水平，高标准建设科教产业园等创新创业核心区，推动淮安高新区、市盐化新材料产业园区分别创建国家级和省级高新区，淮安经济技术开发区、洪泽经济开发区创成省创新型开发区。按照“五个一”的要求，积极推行“飞地”政策，着力打造一批特色产业园区，推动每个县区发展壮大1-2个百亿级特色产业。积极培育特殊功能园区，完善综合保税区、空港产业园等园区功能配套，加快建设12个国别园区，着力打造经济发展新的增长极和城市扩张新的载体。(三)坚持开放引领发展，全面增强要素集聚能力。强化开放型经济龙头作用，进一步拓展空间、提升质效，不断创造区域发展新的比较优势和竞争优势。力争实际利用外资16亿美元，进出口总额达到40亿美元。争创台资高地新优势。积极创建国家级台资产业转移集聚和服务示范区，突出招引终端产品、龙头企业和功能性机构，加快台资集聚步伐。打造台商投资高地，坚持集群承接、沿链引进，深入台湾本岛开展系列经贸活动，精心组织珠三角、长三角等台资密集区专题招商，新引进投资超千万美元台资项目30个，实际利用台资6.5亿美元。打造台资产业高地，支持在淮台企拓展市场空间、加大技改投入、培育自主品牌，带动产业链向上下游延伸。打造服务台商高地，加强特色服务、生活配套等方面的设施建设，切实为台商营造家的氛围。打造淮台交流高地，积极对接两岸企业家峰会等高端平台，放大台商论坛品牌效应，纵深推动县区经济开发区与台湾科技园共建园区，使淮安在两岸交流合作中作出更大的贡献。拓宽对外开放新领域。突出对外招商能力建设，拓宽境外招商渠道，开展上海、北京、广东等外资密集区驻点招商，加强与外国商会、驻华使领馆等联系，力争引进投资超3000万美元项目40个。加大欧美日韩专题招商力度，新引进项目30个。扩大外资利用范围，引进一批金融、教育、文化、医疗等项目，服务业利用外资占比达20%以上。拓展对外经贸合作空间，支持企业巩固欧美日等传统市场，积极开拓南美、中东、非洲等新兴市场，培育进出口新增长点企业100户，新增进出口超亿美元企业2户以上。坚持对外交往与经贸合作相结合，新增国际友城、友好交流城市6个以上。提升区域合作新水平。抢抓上海自贸区建设、国有企业改革等重大机遇，加强与大集团大企业的合作，加快引进资本、技术等高端资源。在巩固苏南、闽浙等地招商的基础上，强化环渤海湾和珠三角等区域招商，着力引进一批产业链龙头项目。全面推进宁淮合作，加快交通、医疗、教育等同城化进程，推进宁淮现代服务业集聚区建设，争取获批省级南北共建园区。全年新招引投资超亿元内资项目210个，其中超10亿元项目20个。积极策应沿海开发战略，推进与连云港港口的无缝对接，带动盐河产业带加快建设。全力争取淮河经济带规划上升为国家区域发展战略。继续做好援疆项目建设、人才交流等工作。(四)坚持城乡统筹发展，促进县域经济更大突破。完善“一县一题”帮扶机制，加快富民壮村强乡镇步伐，实现县区主要指标增幅在全省进位争先。大力发展现代农业。强化科技、项目、品牌支撑，重点实施四项工程，加快农业现代化进程。实施新型经营主体培育工程，引进投资超3000万元项目20个，新增省级以上龙头企业8户，创建市级以上农民专业合作社示范社100个，发展家庭农场300家。实施产业质效提升工程，引进推广农业新技术30项、新品种40个，建设农产品质量追溯管理平台；发挥地理标志证明商标的品牌效应，做大精品蔬菜、特色水产等百亿级产业，获批1个国家级和5个省级“一村一品”示范乡镇。实施园区提升工程，加快国家农业科技园区建设，提升省级农业产业园区发展水平，培育3-4个农业精品园区，支持金湖、洪泽争创国家现代农业示范区。实施基础设施配套工程，完成农村水利投入8.5亿元，改造大型灌区6个，新建高标准农田25万亩。统筹推进黄河故道综合开发，切实加大刘老庄和灌溉总渠以北片区扶贫开发力度。进一步强化耕地保护，确保粮食稳产增产。切实壮大县乡工业。针对县域工业低小散状况，加快园区功能配套和项目建设，促进产业集聚集群发展，强化县域经济跨越发展的产业支撑。大力培育县域特色产业，主攻产业链项目招引，加快打造一批百亿级特色产业基地。加强乡镇工业园区建设，重抓30个重点工业集中区扩量提质，考评认定一批市级特色工业园区，支持马坝、施河等工业集中区创建省级经济开发区，引导新启动的村级创业点进驻乡镇工业集中区，建成标准化厂房120万平方米，新增规模以上企业60户。深入开展全民创业、淮商崛起行动，全面落实民营经济发展“十八条意见”，培育壮大本土企业家队伍，引导中小企业向“专精特新”方向发展，扶持发展一批旗舰型民营企业。新培育私营企业1万户、个体工商户2.5万户，努力让淮安大地创业大潮奔流涌动、淮商新星竞相涌现。加快推进城镇建设。坚持以中心城市为依托，以县城、重点中心镇和特色小城镇为载体，加快构建级配合理、功能互补、各具特色的市域城镇体系。按照“一县一特”要求，支持四个县城立足自身优势，进一步做大规模、做强功能、做优环境，鼓励具备条件的县加快撤县建市步伐。重点突破4个县域次中心镇和8个重点中心镇，加快打造一批工业商贸强镇、文化旅游名镇和绿色生态宜居镇。通过规划调控、产业带动和市场引导，积极稳妥推进撤乡并镇。坚持规模适中、组团发展，合理规划兴建100个新型农村社区，推动医疗、文化、交通等基本公共服务向农村延伸。着力打造宜居环境。严守生态红线和环保底线，打好污染防治和生态创建攻坚战。铁腕整治空气污染，对电力、钢铁、石化行业的11家重点燃煤企业进行脱硫脱硝除尘改造，对全市1400多台小锅炉开展综合整治，对7户重点企业实施工业挥发性有机物治理，完善4个省级化工园区的基础供热、废水集中处理设施，加强建设工地扬尘、渣土管理，淘汰5900辆黄标车，积极引导市民低碳出行。在强化秸秆禁烧宣传引导、督促检查的同时，加大综合利用奖补力度，实施秸秆收贮、预处理等项目30个。加强国家生态市创建，以森林公园、自然湿地和农田林网为载体，加快构建城乡绿色生态系统，新增碳汇林1.2万亩；加强水资源保护和水环境治理，确保饮用水安全。力争建成2个国家级生态县区和4个省级生态县区，创成20个国家级生态乡镇，力争通过省级生态市技术评估。加快国家低碳试点城市建设，加强高能耗企业碳排放总量控制，抓好低碳交通、低碳建筑、低碳社区等示范项目建设，努力使淮安的天更蓝、水更清、地更绿，让生态真正成为淮安持续发展的“王牌”。(五)坚持内涵特色发展，着力打造现代精品城市。按照苏北重要中心城市总体定位，重点实施八大类839个项目，完成投资1100亿元，不断提升城市功能，打造宜业宜居环境。以规划体系的完善引领城市发展。积极策应长三角区域经济一体化和江苏沿海开发等发展战略，以打造新的功能区为重点，组织谋划新一轮城市总体规划修编，着力构建江苏新兴增长极。强化多规融合、统筹衔接，进一步完善规划体系。严格规划实施，加强城市设计，实施城市形象识别系统规划，强化城市轮廓线、标志性建筑等建设管理，切实发挥好规划的引领和调控作用。以重点区域的开发提高城市品位。聚焦提升主城区，推进雨润新天地、金融中心等标志性建筑建设，建成苏宁广场、淮安新天地等重点项目，增强淮海中心商业区和水渡口中央商务区集聚功能。保护开发古城区，以里运河文化长廊为轴线，全面推进淮安古城、清江浦历史风貌区和码头古镇等保护开发，开工建设运河主题文化体验园、河下古镇影视基地等重点项目，加快打造淮安版的“清明上河图”。加快建设新城区，生态新城突出行政、文化、体育三大中心建设，清河新区、清浦新南城、淮阴新北城和南部工业新城重点完善基础设施，尽快形成功能齐全、环境优美、人气旺盛的城市新组团。积极改造旧城区，推进华丰装饰城、文庙三期等重点片区改造，加快西南化工区搬迁，进一步完善设施配套，改善居住环境。以重大工程的实施增强城市功能。推进综合交通枢纽建设，启动建设连淮扬镇铁路，争取徐宿淮盐铁路获批立项，同步推进高铁枢纽规划与建设，开工建设235、346省道涟水绕城段和601省道旧铺段，争取实施淮河入海水道二期工程，加快淮安涟水机场二期扩建，力争开放国家一类航空口岸并开通淮台航线。推进市区道路通达工程，实施淮海南北路提升改造，打通漕运西路等断头路，建成淮海路盐河桥、通甫路南延等项目。基本建成现代有轨电车1号线，加快三城融合步伐。推进城市绿化美化工程，实施市区主干道以及城市出入口景观提升、宁连路绕城段绿化、白马湖湖滨森林公园等项目。推进城市水环境整治，开工建设里运河北门桥控制闸等工程，进一步完善城市给排水管网，不断提升滨河景观，彰显绿水城市风貌。以综合长效的管理塑造城市形象。健全管理重心下移、执法集中统一、建管养分离的长效机制，集中开展城市环境“618”整治工程，实施重点区域夜景亮化和建筑立面出新，加快中欧绿色智慧试点城市和数字城管建设。推进国际化语言标识设置，让淮安更有“国际范儿”。下大力气解决交通拥堵问题，优化交通组织，严格秩序管理，整治占道经营、乱停乱放等现象，切实提高道路通畅率。规划建设一批公共停车场，新增停车泊位3500个以上，有效缓解停车难问题。坚持改善城市环境与提高市民素质相结合，积极创建全国文明城市，努力使我们的城市更文明，让市民的生活更美好。(六)坚持民生优先发展，提高公共服务和社会治理水平。把人民对美好生活的向往作为工作方向，加大民生投入，加强社会治理，不断增进民生福祉，促进社会和谐。大力发展社会事业。积极推进教育现代化建设，加快发展学前教育，优质均衡发展义务教育，健全现代职业教育体系，开工建设淮安开放大学，积极筹建淮安综合性大学。提升公共卫生服务能力，开工建设市眼科医院，规划建设市儿童医院，争创三甲医院1所、省示范乡镇卫生院12所。实施文化惠民工程，加快县区文化场馆、社区文化中心建设，免费开放公共文化设施，创作一批国家级文艺精品。落实计划生育政策，促进人口长期均衡发展。举全市之力办好省运会，加强场馆设施配套和服务保障，开展全民健身与省运同行活动，精心做好赛事组织，努力取得优异成绩，进一步提升城市美誉度。加大就业扶持力度。突出抓好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村劳动力等重点人群就业，做好政府购买公益性岗位人员招募工作，建立农民就业失业登记等制度，落实农村劳动力获证奖补政策。坚持以创业带动就业，深入开展省级创业型城市建设，完善城乡一体化创业扶持政策，开展多形式、多层次免费创业培训，完成创业培训2万人次。落实好农民自主创业小额贷款等扶持政策，新建创业孵化基地22个，扶持1.2万人创业，新增城镇就业再就业6万人以上。加强社会治理创新。推行政社互动社会治理新模式，发挥好社会组织和基层群众自治组织作用，引导和组织非公企业参与社会治理。畅通群众诉求表达渠道，优化社会矛盾纠纷调处机制，打造阳光信访升级版，及时就地解决群众合理诉求。整合各类应急资源，加强政府应急综合指挥平台建设。深化平安淮安创建，积极构建立体式的社会治安防控体系。切实抓好安全生产，建立健全安全生产责任网、监管网和保障网。加强食品药品监管，积极营造放心的消费环境。认真做好人民武装和双拥共建工作，进一步推进军民融合深度发展。各位代表，民生是为政之本，今年我们将继续围绕人民群众关心的热点、难点问题，投入40.1亿元，办好保障和改善民生十件实事。一是老旧小区改造，对150万平方米的老旧小区配套设施进行综合整治。二是公共交通能力提升，加大公交改革发展力度，完善市区10个公交(出租车)场站功能，新增80辆新能源公交车，更新出租车800辆以上，增加3700辆公共自行车，新改扩建12条城区道路，整治改善63条后街背巷，新改建农村公路400公里、桥梁50座。三是农村环境综合整治，坚持规划引领，对8830个村庄进行综合整治，完成6万座农村无害化户厕改造，疏浚315条县乡河道，整治1183个村庄河塘。四是农村饮用水安全，铺设区域干线管网245公里，新增通达乡镇24个，改善12.6万人饮水条件。五是农贸市场升级改造，对市区12个农贸市场进行标准化升级改造，切实提升食品安全保障水平。六是困难群体住房保障，新开工建设公共租赁住房1258套、经济适用住房432套，廉租住房租赁补贴实现应保尽保。七是改善基层办学条件，按照省定一类标准为100所农村中小学配备相关教学设备，按照省级优质标准新建40所幼儿园。八是创建惠民示范医院，新改扩建10所乡镇卫生院和社区卫生服务中心，建成市口腔医院。九是尊老爱老济困助残，为城乡年满60周岁纳入保险的居民每人每月增发10元基础养老金，城乡低保标准分别提高到450元和330元，建设10个农村“关爱驿站”和20个区域性养老服务中心，为5000户残疾人家庭进行辅助器具适配和无障碍环境改造。十是完善便民服务设施，新建“城市绿色小客厅”(游园)3.7万平方米、公共厕所54座，在137个社区建设“10分钟体育健身圈”，建成46公里健身步道、30个社区文化中心。各位代表，开创改革开放新局面，实现跨越发展新目标，谱写好中国梦的淮安新篇章，我们深感责任重大、使命光荣。必须大力弘扬“包容天下、崛起江淮”的新时期淮安精神，积极顺应群众对政府工作求新求快求实的要求，坚持以高效廉洁为价值取向，恪尽职守，永不懈怠，加快建设人民满意的服务型政府。一是联系群众聚合力。扎实开展党的群众路线教育实践活动，突出为民务实清廉主题，坚决克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，全心全意当好人民公仆。坚持将新增财力四分之三以上用于改善民生，努力提供更为完善的社会服务，下大力气解决群众最关心、反映最强烈的突出问题。切实提高政府公信力，凡是向群众和客商承诺的事情，一诺千金、说到做到，坚决不打折扣。推动各级干部下基层、接地气，和群众说掏心窝的话，为百姓做暖心窝的事，进一步密切联系群众，切实凝聚起加快发展的强大合力。二是锐意改革善创新。坚持以改革增红利、靠创新添动力，以“先行先试、善作善成”的勇气和智慧，加快破除影响科学跨越发展的思想障碍和体制弊端。处理好政府与市场的关系，创新行政管理方式，加快转变政府职能，着力打破利益藩篱，进一步简政放权、优化服务。坚持顶层设计与基层创新相结合，因地制宜、大胆实践，努力使中央和省全面深化改革的各项部署在淮安落地生根、开花结果。三是矢志发展敢担当。切实增强时不我待的使命感，提振攻坚克难的精气神，勇于在逆势中争先，善于在深水区游泳，做到谋划发展有点子、破解难题有法子、向上争取有路子，力争更多的工作在全国有亮点、在全省有位置。坚持“项目为王”的理念，促进各级干部将更多的精力花在项目上，善于谋划项目，勤于推动项目，敢于争取项目，努力做到在项目招引上一马当先，在项目审批上一路绿灯，在项目建设上一抓到底，真正使项目成为推动跨越发展的强大支撑，成为衡量干部实绩的重要标准。突出政府执行力建设，以市委市政府工作目标为依据，以提高群众满意度为追求，进一步强化督查考核，加大问责力度，狠抓工作落实，努力创造无愧于时代和人民的新业绩。四是清正廉洁树新风。严格执行中央和省、市委加强党风廉政建设的各项规定，始终将党的优良作风和严明纪律内化于心、外化于行，树立勤政廉洁政府良好形象。强化运行监督，推进政务公开，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督及社会舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持从严治政，严格控制“三公”经费，强化行政监察和审计监督，健全惩治和预防腐败体系，努力建设勤勉尽责、作风优良的高素质公务员队伍。各位代表，实干播种希望，拼搏创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委的正确领导下，同心同德，开拓创新，务实奋进，为加快建设苏北重要中心城市和更高水平全面小康社会而努力奋斗!

  2025-08-11

• 海门以陆海统筹为引领 推动园区高质量发展升级

  作为江海交汇的重要节点城市，海门始终将园区建设视为经济发展的主阵地，立足陆海统筹战略，通过优化产业布局、强化招商引资、深化创新驱动等举措，推动六大重点园区实现提档升级，在产业集聚、绿色转型、产城融合等方面取得显著成效，为区域经济高质量发展注入强劲动力。 一、战略引领，构建陆海统筹发展新格局 海门地处长江入海口北岸，拥有“江海岸线双资源”的独特区位优势。近年来，当地立足“江海门户”定位，将陆海统筹理念深度融入园区规划顶层设计，整合沿江、沿海、内陆园区资源，形成“一核引领、多区联动”的发展格局。国家级海门经济技术开发区作为核心引擎，聚焦高端装备制造、新材料等战略性新兴产业；海门港新区依托港口资源，重点发展临港工业与现代物流；临江新区打造生物医药科创高地；省级海门工业园区、海门高新区、三厂工业园区则分别围绕现代纺织、电子信息、精密机械等特色产业，实现差异化协同发展。通过统筹陆海空间布局，各园区既发挥比较优势，又形成互补联动，有效避免同质化竞争，推动区域资源向优势产业和重点园区集中，为园区提档升级奠定坚实战略基础。 二、产业集聚，提升园区经济核心竞争力 在园区发展中，海门坚持“产业布局由分散向集聚转变”，以产业链思维推动产业集群化发展。围绕主导产业，各园区明确细分领域定位：海门经济技术开发区重点培育智能装备产业，引进一批龙头企业及配套项目，形成从核心零部件到整机制造的完整产业链；海门工业园区聚焦现代纺织服装产业，推动从传统加工向品牌设计、高端面料研发转型，吸引上下游企业集聚；三厂工业园区依托现有产业基础，发展精密机械和汽车零部件产业，打造区域特色产业集群。同时，当地强化招商引资精准度，从“广泛引资”向“精准选资”转变，重点引进科技含量高、带动能力强、绿色环保的项目，严格把控项目质量关。通过产业集聚与精准招商，六大园区已形成多个百亿级产业集群，成为拉动海门经济增长的主要支撑力量。 三、创新驱动，激活园区内生发展动力 创新是园区提档升级的核心引擎。海门推动“动力结构由要素驱动向创新驱动转变”，通过搭建创新平台、鼓励企业研发、优化人才生态等举措，全面提升园区创新能力。在科创平台建设方面，复旦复华高新技术园区等载体聚焦生物医药、电子信息等领域，建设重点实验室、工程技术研究中心等创新平台，促进产学研深度融合，加速科技成果转化。在企业创新培育上，当地鼓励园区企业加大研发投入，支持企业开展关键核心技术攻关，培育高新技术企业和专精特新企业，推动传统产业数字化、智能化转型。此外，海门还完善人才引育留用机制，通过建设人才公寓、提供创业补贴等政策，吸引高端人才和创新团队落户园区，为产业升级提供智力支持。创新驱动的深化，使园区企业自主创新能力显著提升，一批技术成果实现产业化应用，推动产业向价值链高端迈进。 四、绿色转型，践行生态优先发展理念 秉持“生态优先、绿色发展”理念，海门在园区建设中严格落实环保要求，推动“项目招商由引资向选资转变”，坚决拒绝高污染、高耗能项目，优先引进节能环保、循环经济类项目。各园区加强环境基础设施建设，完善污水处理厂、固废处置中心等配套设施，实现污染物集中处理和达标排放。海门港新区重点发展绿色港口，推广电动集装箱卡车、智能装卸设备，降低港口作业能耗；临江新区聚焦生物医药产业，建设专业环保处理系统，确保生产过程绿色环保；其他园区也通过推广清洁生产技术、建设绿色工厂等方式，降低单位产值能耗和碳排放。绿色转型的推进，使园区生态环境质量持续改善，实现了经济发展与生态保护的协同共进，为可持续发展奠定坚实基础。 五、产城融合，打造宜居宜业新城空间 为推动“园区功能由新区向新城转变”，海门以产城融合为路径，统筹产业发展、居住生活、公共服务等空间布局，完善园区城市功能。在居住配套方面，各园区建设人才公寓、保障性住房，满足企业员工住房需求；在商业服务上，布局商业综合体、邻里中心，提供购物、餐饮、休闲等服务；在公共服务领域，引进优质学校、医院、文化场馆等资源，让园区居民享受与城区同等的公共服务。江海大厦等城市综合体的建设，进一步提升了园区的服务功能和城市形象，吸引更多人口向园区集聚。通过产城融合，园区从单一的产业集聚区逐步转变为集生产、生活、生态于一体的综合性新城，增强了对人口和产业的吸引力，实现“以产兴城、以城促产”的良性互动。 六、开放合作，拓展园区发展新空间 依托“江海门户”的区位优势，海门推动“开放程度由局部向全方位转变”，积极融入长三角一体化发展，拓展园区发展空间。各园区主动对接上海、苏南等先进地区，承接产业转移和创新资源辐射，与上海张江科学城、苏州工业园区等建立合作机制，引进优质项目和科创资源。在国际合作方面，鼓励园区企业参与“一带一路”建设，拓展海外市场，提升产品国际竞争力；支持企业通过技术引进、合资合作等方式，融入全球产业链、供应链。此外，海门还通过举办招商推介活动、参与国际展会等方式，加大招商引资力度，吸引外资项目和跨国公司区域总部落户园区。开放合作的深化，使海门园区逐步从区域型园区向国际化园区转型，发展能级不断提升。 通过陆海统筹战略引领与“六个突出、六个转变”实践，海门园区建设已实现从规模扩张向质量提升的转变，成为区域经济高质量发展的重要增长极。未来，随着各项举措的持续深化，海门将进一步推动园区在产业、创新、生态、开放等方面实现更高水平发展，为长三角一体化发展贡献更多力量。

  2025-08-11

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